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            2022年全國裝配式建筑行業政策匯總及發展趨勢分析

            裝配式建筑具有“設計標準化、生產工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、應用智能化”的特征。

             

            由于使用裝配式建筑會導致成本增加、工期延長,且供給側資源不足、市場認知度不高。目前以“提高效率,提高質量;降低成本、降低損耗”為目標,主動采用裝配式建造方式進行開發建設的甲方還為數不多,大多數甲方還是由于政府的要求、市場發展及環保等因素的影響,處于被動接受、不得不采用裝配式建筑的狀態。

             

            那么,2022年,全國裝配式建筑行業政策及發展趨勢會是如何呢?讓我們從行業政策、高層言論和地方目標三個方面來一窺究竟。

             

            01  行業政策

             

            中共中央 國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確:在城鄉規劃建設管理各環節全面落實綠色低碳要求。實施工程建設全過程綠色建造,健全建筑拆除管理制度,杜絕大拆大建。

             

            中辦國辦印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》明確:大力發展裝配式建筑,重點推動鋼結構裝配式住宅建設,不斷提升構件標準化水平,推動形成完整產業鏈,推動智能建造和建筑工業化協同發展。

             

            國務院《關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》明確:推廣綠色低碳建材和綠色建造方式,加快推進新型建筑工業化,大力發展裝配式建筑,推廣鋼結構住宅,推動建材循環利用,強化綠色設計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設。

             

            中辦、國辦印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》強調:處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系,落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標,以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點,深入開展碳達峰行動。

             

            國務院辦公廳《印發要素市場化配置綜合改革試點總體方案》明確:支持優質科技型企業上市或掛牌融資。

             

            國務院發布《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》,決定選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市為首批試點城市,開展營商環境創新試點工作。

             

            國務院辦公廳印發《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》明確:進一步落實《保障中小企業款項支付條例》,制定保障中小企業款項支付投訴處理辦法,加強大型企業應付賬款管理,對濫用市場優勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業賬款行為,加大聯合懲戒力度。

             

            國新辦《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》發布會指出:“十三五”期間,累計建成裝配式建筑面積達16億平方米,年均增長率為54%。其中,2021年新開工裝配式建筑占新建建筑的比例達到了20.5%。2020年全國新開工鋼結構建筑1.9億平方米,較2019年增長46%,占新開工裝配式建筑的比例為30.2%。其中,新開工的鋼結構住宅約1200萬平方米,較2019年增長了33%。

             

            軍委后勤保障部下發《推進軍隊營區綠色低碳建設指導意見》明確:到“十四五”末,新建建筑普遍達到基本級綠色建筑要求,具備條件營區全部實行物業社會化管理、駐城市部隊綠地率不低于25%、生活垃圾回收利用率達35%以上。

             

            住房和城鄉建設部、應急管理部聯合發文強調:城區常住人口300萬人口以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑,不得新建250米以上超高層建筑。城區常住人口300萬以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑,不得新建500米以上超高層建筑。實行超高層建筑決策責任終身制。

             

            《住房和城鄉建設部印發綠色建造技術導則(試行)》強調,綠色建造應將綠色發展理念融入工程策劃、設計、施工、交付的建造全過程,充分體現綠色化、工業化、信息化、集約化和產業化的總體特征。

             

            住房和城鄉建設部正式發布《房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄(第一批)》的公告。目錄共淘汰22項施工工藝、設備和材料,其中,竹(木)腳手架和現場簡易制作鋼筋保護層墊塊工藝被禁止,門式鋼管支撐架被限制。

             

            住房和城鄉建設部發布《關于印發危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》的通知,內容包含基坑、模板支撐體系、腳手架等九類工程。

             

            住房和城鄉建設部辦公廳印發《關于開展第一批城市更新試點工作的通知》明確:要因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度,推動城市結構優化、功能完善和品質提升,形成可復制、可推廣的經驗做法,引導各地互學互鑒,科學有序實施城市更新行動。

             

            國家發改委等十部門印發《全國特色小鎮規范健康發展導則》明確:大力發展綠色建筑,推廣裝配式建筑、節能門窗和綠色建材,推進綠色施工。

             

            工業和信息化部、科技部、自然資源部等三部委聯合發布《“十四五”原材料工業發展規劃》明確:到2025年,粗鋼、水泥等重點原材料大宗產品產能只減不增。

             

            生態環境部18部門印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》明確:大力發展節能低碳建筑,全面推廣綠色低碳建材,推動建筑材料循環利用。落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任,將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點,大力發展裝配式建筑,有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。

             

            工業和信息化部印發《“十四五”工業綠色發展規劃》明確:堅持把創新作為第一驅動力,強化科技創新和制度創新,優化創新體系,激發創新活力,加快綠色低碳科技3革命,培育壯大工業綠色發展新動能。

             

            民航局印發《推動民航智能建造與建筑工業化協同發展行動方案》明確:加大裝配式建筑應用比例。機場航站區和工作區的建筑按不低于各地裝配式建筑實施要求執行。鼓勵具備實施條件的直屬單位建設項目優先選用裝配式方式建造。拓展飛行區裝配式應用場景,鼓勵在充分論證的基礎上采用裝配式建造方式。挖掘裝配式產業體系資源,充分利用當地裝配式構件智能制造生產線及信息化工廠生產機場裝配式構件。

             

            02  高層言論

             

            中央政治局委員、國務院副總理劉鶴:

            黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》(以下簡稱《決議》)強調,必須實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。實現高質量發展是我國經濟社會發展歷史、實踐和理論的統一,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標的根本路徑。我們要深入領會《決議》精神實質,把高質量發展貫穿經濟社會發展的各個方面和環節。

             

            住房和城鄉建設部部長王蒙徽:

            過去40多年的高速度、大規模建設,粗放式的發展積累了大量風險隱患,如地下管線老化、底數不清等問題突出,城市內澇、燃氣爆炸等災害事故并發多發,迫切需要更新改造,推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。要從五個方面推動工作,推動各個城市建設城市信息模型平臺,推動智能化的基礎設施改造,推動智慧社區的建設,推動智慧城市的建設和智能網聯汽車的聯動,推進智能建造和建筑工業化的協同推進。

             

            住房和城鄉建設部總工程師李如生:

            我們倡導的新型建筑工業化,是與以人為核心的新型城鎮化和城市更新相協同的新型建造方式,是通過新一代技術驅動,以工程全壽命周期系統化集成設計、精益化生產施工為主要手段,整合工程全產業鏈、價值鏈和創新鏈,實現工程建設高效益、高質量、低消耗、低排放的建筑工業化??辈煸O計行業是推進新型城鎮化、實施城市更新行動和建筑業質量轉型的主力軍。

             

            03  地方目標

             

            北京市住建委等十部門印發《北京市綠色建筑創建行動實施方案(2020年-2022年)》明確:穩步推進裝配式混凝土結構發展,大力推廣鋼結構建造方式,新建公共建筑原則上采用鋼結構。2022年,實現裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上。

             

            天津市住房和城鄉建設委員會印發《建筑業 “十四五”規劃》明確:合理布局裝配式建筑,完善產業鏈建設,做好整體布局、建設產業平臺、加大推廣力度。

             

            上海市印發《上海市裝配式建筑“十四五”規劃》明確:通過政府引導和市場調節,到2025年,完善適應上海特點的裝配式建筑制度體系、技術體系、生產體系、建造體系和監管體系,使裝配式建筑成為上海地區的主要建設方式。

             

            河北省發布《住房和城鄉建設“十四五”規劃》強調:到“十四五”末,城鎮新建綠色建筑占當年新建建筑比例達到 100%,新建裝配式建筑占當年新建建筑比例達到 30%。

             

            河南省十部門印發《完善質量保障體系提升建筑工程品質實施意見》明確:充分體現綠色發展的理念,協同推進裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑;突出裝配式建筑優勢和特點,推行裝配式內裝,推廣新型建造方式;開展裝配式超低能耗建筑工程示范,開展鋼結構裝配式住宅建設試點,研究實踐裝配式農房建設。

             

            遼寧省七部門印發《遼寧省新型城市基礎設施建設實施方案》明確:到2025年底,全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。全省智能建造與建筑工業化政策體系和技術體系基本建立,建筑工業化、數字化、智能化水平顯著提高,培養一批智能建造優勢企業。

             

            黑龍江省印發《“十四五”城鎮住房發展規劃》明確:提高住宅綠色建筑、裝配式建筑和全裝修比重;推行裝配式和全裝修住宅。在權限范圍內,進一步研究制定并落實好裝配式建筑和全裝修建筑在建設、經營等環節的稅費減免和財政補貼政策,充分發揮財政資金的杠桿作用。

             

            吉林省印發《吉林省綠色建筑創建實施方案》明確:2022年,當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%,到2025年,當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到80%。國有資金投資(以國有資金投資為主)的體育、教育、文化、衛生等公益性建筑、保障性住房、棚戶區改造及市政基礎設施等項目應率先采用裝配式建筑。提升裝配式施工水平,大力發展全裝修,推行工程總承包,確保工程質量安全。

             

            內蒙古自治區政府印發《促進新型建筑工業化綠色發展實施意見》明確:到2025年,全區裝配式建筑占當年新建建筑面積比例力爭達到30%以上,其中,呼和浩特市、包頭市主城區達到40%以上,其他盟市所在地主城區力爭達到20%以上;到2030年,全區裝配式建筑占當年新建建筑面積比例達到40%以上。

             

            山東省人民政府印發《山東半島城市群發展規劃》明確:到2025年,累計新增綠色建筑面積5億平方米以上,新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。

             

            山西省印發《山西省綠色建筑創建行動方案》明確:2022年全省當年新開工裝配式建筑600萬平方米,裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到21%。

             

            安徽省印發《安徽省“十四五”裝配式建筑發展規劃》明確:到2025年,各設區的市培育或引進設計施工一體化企業不少于3家,培育一批集設計、生產、施工于一體的裝配式建筑企業,產能達到5000萬平方米,裝配式建筑占到新建建筑面積的30%。

             

            江蘇省印發《建筑業十四五發展規劃》明確:十四五期間,新開工裝配式建筑占同期新開工建筑面積比達 50%,成品化住房占新建住宅 70%,裝配化裝修占成品住房 30%。

             

            陜西省17部門《共同推動智能建造與新型建筑工業化協同發展實施意見》明確:到2025年,新型建筑工業化政策體系和產業體系基本建立,裝配式建筑占新建建筑的比例30%以上,城市中心城區住宅建筑實施全裝修,適應新型建筑工業化的開發、設計、施工、監理和生產企業、設備、技術、人才等綜合能力得到顯著提升。

             

            甘肅省人民政府辦公廳印發《甘肅省新型城鎮化規劃(2021-2035年)》明確:推行低碳化生產生活方式。積極發展光伏、光熱和風能利用等分布式能源,推行多能互補、安全清潔的城市供熱供冷體系。推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅,支持建設超低能耗和近零能耗建筑,建設低碳城市。

             

            青海省17部門印發《智能建造與新型建筑工業化協同發展實施意見》明確:到2025年,西寧市、海東市裝配式建筑占新建建筑的比例20%以上,其他各州裝配式建筑占新建建筑的比例10%以上。

             

            寧夏五部門發文明確:政府投資項目80%采用裝配式建筑,2022年50%的政府投資項目實行裝配式建筑進行建設,力爭2023年80%的政府投資項目實行裝配式建筑進行建設,且裝配率不低于35%。

             

            福建省九部門印發《加快推動新型建筑工業化發展實施意見》明確:到 2025年,全省實現裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到35%以上。

             

            江西省《“十四五”住房城鄉建設發展規劃》明確:到2025年,裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例達到40%。

             

            湖北省印發《長江經濟帶綠色發展“十四五”規劃》明確:大力發展裝配式建筑,培育一批裝配式建筑設計、施工、部品部件規?;a企業和工程總承包企業。

             

            湖南省發展和改革委員會印發《湖南省“十四五”新型城鎮化規劃》明確:加快新型建筑工業化發展,推廣新型綠色建造方式,大力發展裝配式建筑。提高綠色建材應用比例,加快推進綠色建材產品評價認證,推進既有建筑綠色化改造。

             

            新疆16部門聯合印發《關于進一步推進自治區裝配式建筑發展的若干意見》明確:2025年,全區裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。到2025年,全區新增5個國家級和15個自治區級裝配式建筑產業基地,新建示范項目100個,形成涵蓋裝配式建筑設計、部品構件生產加工、施工安裝、竣工驗收、后期運營管理全過程的裝配式建筑地方標準體系。

             

            西藏自治區印發《建筑業發展“十四五”規劃》明確:加快推進裝配式建筑和綠色建筑發展,到 2025 年,全區城鎮每年新開工裝配式建筑占當年新建建筑的比例達到 30%以上。

             

            云南省印發《云南省“十四五”建筑業發展規劃》明確:到“十四五”末,城鎮裝配式建筑和采用裝配式技術體系的建筑占新開工建筑面積比重預期達30%。

             

            貴州省《“十四五”新型建材產業發展規劃》明確:推進建筑節能,大力發展裝配式建筑、綠色建筑,要求新型建材產業加強綠色化、智能化、高品質和高性能的新型建材產品開發與推廣應用。

             

            重慶市印發《重慶市現代建筑產業發展規劃(2021~2025年)意見》明確:到2025年,裝配式建筑占全市新建建筑面積達到30%。

             

            四川省印發《“十四五”建筑業發展規劃》明確:到2025年,全省新開工裝配式建筑占新建建筑40%;在市政橋梁、13綜合管廊、城市軌道交通等市政基礎設施項目中積極推行裝配式技術,在施工現場辦公用房、施工圍擋、場地硬化、臨時道路等臨時設施中推廣使用標準化預制部品部件。

             

            《廣東省建筑業“十四五”發展規劃》明確:到2025年,珠三角地區城市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上,常住人口超過300萬的粵東西北地級市中心城區達到30%以上,其他地區達到20%以上。

             

            廣西印發《新型建筑工業化發展“十四五”專項規劃征求意見》明確:到2025年,形成一批研發能力強、掌握核心技術、具有自主創新能力、有能力輻射東盟和華南、西部省份的新型建筑工業化領軍企業,全區裝配式建筑項目建筑面積占新建建筑面積的比例達到30%以上。

             

            海南省發布《綠色建筑/裝配式建筑十四五規劃2021-2025》明確:到2025年末,裝配式建筑占新建建筑比例大于80%;建成國家級裝配式建筑示范城市2個;實現預制構件年產能供需平衡。

             

            04  總結

             

            從行業政策、高層言論和地方目標來看,全國各地都在部署綠色、裝配建筑的發展規劃,尤其在新建建筑和政府投資的建設項目中更加強調裝配建筑的占比,裝配式建筑發展的力度持續加大。

             

            為了提高裝配式建筑的覆蓋率,各地出臺了一系列激勵政策,包括財政補貼、行業扶持、面積獎勵、實施稅費優惠、強化科技扶持等。相對主體結構的裝配式,裝配式裝修成為當前實現裝配式建筑性價比較高的方式,隨著人工價格上漲、環保需求、雙碳目標的長期因素、裝配式建筑硬性指標的倒逼的短期因素,裝配式裝修更符合現在的公建、住宅的市場情況,也更加符合綠色建筑健康新人居的理念。

             

            隨著全國各省市的裝配式建筑相關政策的持續落地,裝配式裝修在裝配式建筑行業將迎來爆發式的增長機遇。

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